Veikart for et samordnet tjenestetilbud i Sola kommune: Utvikling og implementering
Keywords:
NAV, koordinerte tjenester, tverrfaglig samarbeid, brukermedvirkning, samskaping, tjenesteinnovasjon, Sola kommuneSynopsis
Veikart for et samordnet tjenestetilbud er et kartleggingsverktøy og en samarbeidsmetode utviklet av Sola kommune med det formål å få til et bedre koordinert tjenestetilbud for innbyggere med et sammensatt tjenestebehov. I denne rapporten presenterer vi funn fra en pilotstudie hvor vi utforsker hvorvidt kartleggingsverktøyet «Veikartet» oppleves å bidra til en styrket tverrfaglig innsats og involvering av innbyggere med behov for samtidige tjenester. I studien utforsker vi ansattes og lederes erfaringer med utvikling, implementering og bruk av kartleggingsverktøyet Veikartet.
References
Aasback, A. W. (2021). Digitalt eller analogt? Nav-veilederes vurderinger rundt kommunikasjonskanaler i oppfølgingsarbeidet. Fontene Forskning, 14(2), 30-42. https://fontene.no/forskning/digitalt-eller-analogt-navveilederes-vurderinger-rundt-kommunikasjonskanaler-i-oppfolgingsarbeidet-6.584.876122.bc3db5ef9f
Andreassen, T. A., Holtar, L. & Saltkjel, T. (2025). Hvilke Nav-kontor kan gi brukere helhetlige tjenester? Betydningen av intern integrasjon og eksternt samarbeid. Søkelys på arbeidslivet, 42(3), 1-19. https://doi.org/10.18261/spa.42.3.3
Arbeids- og inkluderingsdepartementet. (2023). Forskrift om oppfølgingstiltak i Arbeids- og velferdsetatens egenregi (FOR-2023-06-20-1073). https://lovdata.no/dokument/LTI/forskrift/2023-06-20-1073
Arnstein, S. R. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of Planners, 35 (4), 216-224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225
Christensen, T., & Lægreid, P. (2025). Future Challenges of Public Administration. Public Performance & Management Review, 1-26.
https://doi.org/10.1080/15309576.2025.2549297
de Matos, R.C., do Nascimento, G., Fernandes, A.C. et al. Implementation and impact of integrated health and social care services: an umbrella review. Journal of Public Health Policy, 45, 14-29 (2024). https://doi.org/10.1057/s41271-023-00465-y
Eines, T. F., Løfaldli, B. B., & Ødegård, A. (2020). Helseinnovasjonssenteret: et kommunesamarbeid om forskning, tjenesteutvikling og innovasjon. I: E. Willumsen & A. Ødegård (red.). Samskaping: Sosial innovasjon for helse og velferd (s. 131-136). Universitetsforlaget.
Ellingsen, I. T., Enoksen, E., Eriksen, H. L., Svalastog, A. I. A. Gunnarsdottir, H. M. og Eikeskog, G. (2026). For Alle Sandnes - Et inkluderingsprosjekt. Forebygging av utenforskap blant barn og unge: Erfarings- og behovskartlegging (Rapport nr 138). Universitetet i Stavanger.
https://doi.org/10.31265/USPS.324
Ellingsen, I. T. & Skjefstad. N. (2023). Anerkjennelse, myndiggjøring og brukermedvirkning. I: I. T. Ellingsen, L.C. Kleppe, I. Levin & B. Berg (red.). Sosialt arbeid - en grunnbok (s. 118-136). Universitetsforlaget.
Engell, T. (2021). Co-design and implementation of common elements-based academic support in Norwegian Child Welfare Services. (Doktoravhandling). Universitetet i Oslo.
Engell, T. (2025a). Brobyggeren mellom helseforskning og praksis: Implementeringsvitenskap og psykologi (Del 1). Tidsskrift for Norsk psykologforening. https://psykologtidsskriftet.no
Engell, T. (2025b). Implementeringsteori og det paradoksale implementeringsgapet (Del 2). Tidsskrift for Norsk psykologforening. https://psykologtidsskriftet.no
Engell, T. (2025c). Kjerneelementer i implementering: Forskningsbaserte råd om implementering i psykologien (Del 3). Tidsskrift for Norsk psykologforening. https://psykologtidsskriftet.no
Engen, M. & Jenhaug, L. (2025). Samskaping av velferd - ulike tilnærminger til brukerinvolvering. I: O. P. Askheim, K. Christensen, L. Jenhaug & S. Myklebø (red.). Alle skal med? Samskaping som svar på velferdsstatens utfordringer (s. 21-39). Cappelen Damm Akademisk. https://doi.org/10.23865/cdf.266.ch2
Eriksson, E. (2018). Four features of cooptation: User involvement as sanctioned resistance. Nordisk välfärdsforskning |Nordic Welfare Research, 3(1), 7-17. https://doi.org/10.18261/issn.2464-4161-2018-01-02
Forskningsrådet. (2021). Barn og unge 21: En nasjonal strategi for forskning og innovasjon for barn og unge. Oslo: Norges forskningsråd.
Fossestøl, K., Borg, E. & Breit, E. (2020). Nav i en ny tid? En evaluering av hvordan retningsvalgene i Stortingsmelding 33 implementeres i Nav-kontorene. (AFI-rapport 2020:09). OsloMet Storbyuniversitetet. https://www.regjeringen.no/contentassets/2b72fc9458b8443e90a3f15dd55fdbe6/nav-i-en-ny-tid-en-evaluering-av-hvordan-retningsvalgene-i-stortingsmelding-33-implementeres-pa-nav-kontorene-afi-2020.pdf
Fugletveit, R., & Lofthus, A.-M. (2021). From the desk to the cyborg's faceless interaction in the Norwegian Labour and Welfare Administration. Nordisk Välfärdsforskning | Nordic Welfare Research, 6(2), 77-92. https://doi.org/10.18261/issn.2464-4161-2021-02-01
Fyhn, T., Radlick, R.L. & Sveinsdottir, V. (2021). Unge som står utenfor arbeid, opplæring og utdanning. En analyse av unge i NEET-kategorien. (Rapport 2-2021). NORCE. https://www.ks.no/contentassets/25072fbf9d4d4577899c335e431117d7/Unge-utenfor-arbeid-opplering-og-utdanning.pdf
Halkier, B. (2020). Fokusgrupper: Den fokuserede socialitet. I: S. Brinkmann & L. Tanggaard (red.), Kvalitative metoder: En grundbog (s. 167-184). Hans Reitzels Forlag.
Halvorsen, K., Riis-Johansen, M.O., Andenæs, E. & Hammerstad, G. T. (2018). UTVEI - Utvikling av veiledningssamtalen i Nav: Forskningsbasert utviklingsarbeid for og med veiledere. (NTNU-Rapport). Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet. https://www.ntnu.no/documents/1274006046/1276246524/UTVEI_Rapport+2018_enkeltsider.pdf
Hansen, H.-T. & Horvei, M. S. (2023). Sosial eksklusjon og opphopning av levekårsproblemer: Nye eller tradisjonelle risikofaktorer? En kvantitativ analyse basert på de norske levekårsundersøkelsene EU-SILC 2014, 2017 og 2020. Tidsskrift for samfunnsforskning, 64(3), 206-229. https://doi.org/10.18261/tfs.64.3.2
Hansen, I. L. S., Jensen, R. S., & Hansen, H. C. (2020). Mind the gap! Nordic 0-24 collaboration on improved services to vulnerable children and young people. Fafo-rapport 2020/21. https://www.fafo.no/images/pub/2020/20756.pdf
Helsedirektoratet (2017). Brukermedvirkning (siste faglige oppdatering 04.04.2025). https://www.helsedirektoratet.no/lov-og-forskrift/brukermedvirkning
Helse- og omsorgstjenesteloven. (2011). Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (LOV-2011-06-24-30). Lovdata. https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2011-06-24-30
Hermanrud, I. (2022). Digital veiledning og den digitale aktivitetsplanen i NAV (Digital Guidance and the Digital Activity Plan at NAV). Tidsskrift for velferdsforskning, 25(2), 1-15. https://doi.org/10.18261/tfv.25.2.3
Holmen, A. K. T. (2020). Innovasjon som nytt styringsparadigme i en kommunal hverdag. I: Willumsen, E. & Ødegård, A. (red.) Samskaping: Sosial innovasjon for helse og velferd (s. 97-112). Universitetsforlaget.
Johnson, R., Bliksvær, T., & Ødegård, A. (2020). Tjenestedesign, tjenesteinnovasjon og organisasjonsutvikling i offentlig sektor - en kunnskapsoppsummering (NF-rapport nr. 14/2020). Nordlandsforskning. https://hdl.handle.net/11250/2727379
Juritzen, T. (2021). Erfaringskompetanse - "å bruke en bruker». Utfordringer i kunnskapsutvikling og praksis. I: E. Skjeldal (red.). Kritiske perspektiver på brukermedvirkning (s. 49-62). Universitetsforlaget.
Kalseth, J., Kaspersen, S. L., & Ådnanes, M. (2024). Struktur og fleksibilitet i oppfølging og koordinering: Sluttrapport i evaluering av pilot for strukturert tverrfaglig oppfølgingsteam (Rapport nr. 2024:00149). SINTEF Digital. https://www.sintef.no/contentassets/e35a697aa7b34b0aa6cfe0444420cb03/sluttrapport-evaluering-pilot-med-bakside-part-1---signed.pdf
King, N. (2012). Doing template analysis. I: G. Symon & C. Cassell (red.). Qualitative organizational research: Core methods and current challenges (s. 427-450). https://doi.org/10.4135/9781526435620.n24
KS. (2022). Partnerskapsløftet. Kommunesektorens interesseorganisasjon. https://www.ks.no/fagomrader/velferd/navsosiale-tjenester/partnerskapsloftet/
Løberg, I . B. (2021). Efficiency through digitalization? How electronic communication between frontline workers and cliens can spur a demand for services. Government Information Quarterly, 38,2, 1-8. https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101551
Løberg, I. B. (2022). Utviklingsoptimisme kan skjule økonomiske og sosiale kostnader i den digitale forvaltningen. Arbeid og velferd, 3/2022. NAV. https://www.nav.no/no/nav-og-samfunn/kunnskap/analyser-fra-nav/arbeid-og-velferd/arbeid-og-velferd/arbeid-og-velferd-nr.3-2022/utviklingsoptimisme-kan-skjule-okonomiske-og-sosiale-kostnader-i-den-digitale-forvaltningen
Meld. St. 9 (2023-2024). Nasjonal helse- og samhandlingsplan 2024-2027. Vår felles tjeneste. Helse- og omsorgsdepartementet.
Meld. St. 28 (2024-2025). Tro på framtida - uansett bakgrunn. Barne- og familiedepartementet.
Meld. St. 30 (2019-2020). En innovativ offentlig sektor: Kultur, ledelse og kompetanse. Kommunal- og moderniseringsdepartementet.
Messiha, K. Altenburg, T. M. Gine-Garriga, M., Chasting S. & Chinapaw, M. J. M. (2025). Enriching the existing knowledge about co-creation: Identifying dimensions of co-creation using explicit theory in various research fields. Minerva. https://doi.org/10.1007/s11024-024-09559-7
Molander, A., Grimen, H. & Eriksen, E. O. (2012). Professional Discretion and Accountability in the Welfare State. Journal of Applied Philosophy, 29 (3), 214-230. https://doi.org/10.1111/j.1468-5930.2012.00564.x
Morgan, D. L. (1996). Focus groups as qualitative research, 2. utg. (Qualitative Research methods Series, 16). Sage University Paper https://doi.org/10.4135/9781412984287
Napha (2026). Recoverystøtte. Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid Recovery - NAPHA Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid
Nav (2024). Navs strategi. Ny arbeids- og velferdsforvaltning. https://www.nav.no/strategi
Navloven (2007). Lov om arbeids- og velferdsforvaltningen (LOV-2006-06-16-20). https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2006-06-16-20
NESH, (2021). Forskningsetiske retningslinjer for samfunnsvitenskap og humaniora. De Nasjonale forskningsetiske komiteer. https://www.forskningsetikk.no/retningslinjer/hum-sam/forskningsetiske-retningslinjer-for-samfunnsvitenskap-og-humaniora/
Normann, T. M. (2026). Flere barn med vedvarende lavinntekt i 2024. Statistisk sentralbyrå. https://www.ssb.no/inntekt-og-forbruk/inntekt-og-formue/artikler/flere-barn-med-vedvarende-lavinntekt-i-2024
NOU (2011:11). Innovasjon i omsorg. Helse- og omsorgsdepartementet.
OECD (2018). Investing in youth: Norway. OECD Publishing, Paris
Olsen, G. & Ellingsen, I.T. (2019). Arbeidsmarkedstiltak som læringsarena: Nav-veiledere og unge arbeidsledige om "læring i tiltak". Fontene forskning, 12(1), 30-42.
Olsen, G. & Oltedal, S. (2022). The use of a client-feedback system in activation encounters. Nordic Social Work Research, 12(1), 73-86.
https://doi.org/10.1080/2156857X.2020.1769714
Olsen, G. Oltedal, S. & Hutchinson, G. S. (2023). Teorier i sosialt arbeid. Universitetsforlaget
Omholdt, E. L. (2025). Økonomi og levekår for lavinntektsgrupper 2025. Statistisk sentralbyrå. https://www.ssb.no/inntekt-og-forbruk/inntekt-og-formue/artikler/okonomi-og-levekar-for-lavinntektsgrupper-2025
Palinkas, L. A., Chou, C.-P., Spear, S. E., Mendon, S. J., Villamar, J. & Brown, C. H. (2020). Measurement of sustainment of prevention programs and initiatives: Ce sustainment measurement system scale. Implementation Science, 15(1), 71. https://doi.org/10.1186/s13012-020-01030-x
Radlick, R. L., Sveinsdottir, V. & Fyhn, T. (2025). Effekter av tverrsektorielle tiltak for å motvirke utenforskap. NORCE rapport nr 14/2025. https://files.nettsteder.regjeringen.no/wpuploads01/sites/585/2025/10/Radlick-Sveinsdottir-og-Fyhn.pdf
Rønning, R. (2021). Innovasjon i offentlig sektor: Innover eller bli innovert. Universitetsforlaget. https://doi.org/10.18261/9788215046235-2021
Rønning, R. & Knutagard, M. (2015). Innovation in social welfare and human services. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315849812
Silverman, D. (2021). Introducing Qualitative research. I: D. Silverman (red.). Qualitative research, (s. 3-16). Sage. https://doi.org/10.4135/9781036232412
Skippervik, L. J. B. (2023). Juss og sosialt arbeid. I: I. T. Ellingsen, L.C. Kleppe, I. Levin & B. Berg (red.). Sosialt arbeid - en grunnbok (s. 188- 221). Universitetetsforlaget.
Sosialtjenesteloven (2009). Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. (LOV 2009-12-18-131). https://lovdata.no/dokument/NL/lov/2009-12-18-131
Sørensen, C., & Aastvedt, A. (2024). Innføring av samskaping som innovasjonsstrategi i to norske kommuner - lagt ved siden og marginalisert. Nordic Journal of Wellbeing and Sustainable Welfare Development, 3(1), 19-37. https://doi.org/10.18261/njwel.3.1.3
Thøgersen, M. (2023). Nav-kontorets rolle i å motvirke ungt utenforskap - proaktive og reaktive tilnærminger. Tidsskrift for velferdsforskning 26(2), 1-15. https://doi.org/10.18261/tfv.26.2.3
Thøgersen, M. (2024a). Outcomes of comprehensive service delivery and early intervention in countering youth exclusion. Journal of Applied Youth Studies, 7, 345-365. https://doi.org/10.1007/s43151-024-00126-1
Thøgersen, M. (2024b). Integration and differentiation in collaboration between services for youth not in employment, education, or training (NEET). European Journal of Social Work, 27(3), 664-677. https://doi.org/10.1080/13691457.2024.2306378
Thøgersen, M. (2025). Tverrsektorielt samarbeid og tidlig innsats for å motvirke ungt utenforskap: Betydningen av lokale NAV-kontors tilnærminger og integrert tjenestelevering (Doktorgradsavhandling). OsloMet - storbyuniversitetet.
Tøssebro, J., Berg, B., Bruteig, R., Caspersen, J. Hermstad, I. H. & Wendelborg, C. (2023). Bedre tjenester til barn og unge med sammensatte behov. (Delrapport 1). NTNU Samfunnsforskning. https://samforsk.no/uploads/files/ferdig-rapport-bedre-tjenester.pdf
Universitetet i Oslo (u.å.). Autotekst - tale til tekst med Whisper fra OpenAI. Universitetet i Oslo. https://www.uio.no/tjenester/it/lyd-video/autotekst/
Willumsen, E. (2023). Tverrprofesjonelt samarbeid i helse- og velferdssektoren I: E. Willumsen & A. Ødegård, A. (red.). Tverrprofesjonelt samarbeid: Et samfunnsoppdrag (s. 38-57). Universitetsforlaget.
Willumsen, E., Ødegård, A. & Sirnes, T. (2020). Sosial innovasjon og samskaping. I: E. Willumsen & A. Ødegård (red.). Samskaping: Sosial innovasjon for helse og velferd. (s. 19-39). Universitetsforlaget.
